“三供一業(yè)”體制一直以來嚴重拖著企業(yè)的后腿，甚至成為企業(yè)包袱，致使其無法集中精力發(fā)展主營業(yè)務，嚴重影響其市場化進程。“三供一業(yè)”分離移交是國企改革的一項重要內(nèi)容，也是剝離企業(yè)辦社會職能的重要途徑。
什么是“三供一業(yè)”分離移交？即國企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理的一項改革工作。這么做，既有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，改善職工居住環(huán)境。
我省“三供一業(yè)”分離移交任務涉及118.5萬戶，占全國總任務的10%，是國務院國資委督辦的重點省份。2017年全省完成移交或簽訂協(xié)議戶數(shù)占比達96%，超額完成國家下達的目標任務。
成績看似簡單，但在具體實踐中就會發(fā)現(xiàn)，“三供一業(yè)”分離移交其實是一項涉及面廣、操作非常復雜的一項改革。陜西有色集團金堆城獨立工礦區(qū)的改革案例就可說明。
金堆城獨立工礦區(qū)，位于渭南市華州區(qū)南約60公里的秦嶺深處。由于地理位置偏僻，政府公共服務體系難以覆蓋。在長期發(fā)展過程中，企業(yè)承擔了“三供一業(yè)”和教育、醫(yī)療等辦社會職能。
作為全國5家大型獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點單位之一，該礦區(qū)共涉及5663戶的“三供一業(yè)”分離移交，14處市政設施、社區(qū)管理分離移交及消防機構分類處理等工作。由于供電、供水、供暖生產(chǎn)和生活長期共用，各類辦社會職能基礎設施陳舊老化，與當?shù)仄骄讲罹噍^大，發(fā)展不均衡、不充分的矛盾突出，為改革工作帶來挑戰(zhàn)。
為精準落實剝離移交工作，工作組先后組織專人赴中國石化勝利油田、東風二汽十堰基地等地考察學習，聘請社會咨詢機構，創(chuàng)新思路。經(jīng)反復調查研究，最終確定由渭南國資控股、金鉬集團參股的“大物業(yè)公司”管理模式?！按笪飿I(yè)公司”承接供水、供熱和物業(yè)管理職能，金鉬集團在過渡期內(nèi)適當分攤成本，逐步退出。
針對金堆城獨立工礦區(qū)市場化程度低、職工家屬特別是離退休職工的經(jīng)濟承受能力問題，在剝離移交期間，集團嘗試“三供一業(yè)”收費制度改革，變“暗補”為“明補”，設立5年過渡期，逐步實現(xiàn)市場化收費，確保分離移交平穩(wěn)有序推進。
目前，金堆城獨立工礦區(qū)涉及的22項辦社會職能分離移交事項已全部簽訂正式協(xié)議，此項改革走在了全國試點單位的前列，得到了國務院國資委有關領導肯定，并有望在全國形成“有色模式”“有色路徑”。
金堆城獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，也折射出我省深化國資國企改革的堅強決心和空前力度。正是這樣的勇氣和魄力，才使陜西國資國企改革在資源型省份中率先破局，貢獻了地方國資國企改革的“西部樣本”。未來，陜西將繼續(xù)以黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實國資國企改革的各項任務，爭取將陜西的國企建設成具有全球競爭力的一流企業(yè)！
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